某市计划编制一幅经济挂图，为市领导、各职能部门了解本市经济发展情况以及为经济发展提供决策服务。该市东西长35 km，南北宽20 km。
某测绘局承担了编制任务，编制要求如下：
1．挂图选用等角圆锥地图投影，幅面根据选择4开(510 mm *360 mm)；
2．挂图采用数字制图进行编绘，地理要素通过已有的资料进行编绘，按照中小比例尺专题地图编绘要求表示要素和进行制图综合，地理要素包括县级（含）以上境界、铁路、乡级（含）以上公路、乡镇（含）以上居民地以及主要河流、湖泊、大型水库等；
3．专题要素表示全市各县（区）的人均生产总值，各县（区）第一、二、三产业的比例构成等；
4．地图现势性应达到2010年底；
5．印前数据，应确保挂图内容正确，要素的详细程度适中，各要素制图综合及图层关系处理合理，叠置顺序无误，地图设色、符号及注记配置和地图整饰美观；
6．需公开出版发行，同时提交印前数据。
现已收集2007年更新生产的公开版1：250 000地图数据，内容与1：250 000地形图基本一致；全市行政区划简册，资料截至2010年底；2010年发布的经济统计数据，含各县（区）人口数、生产总值以及各县（区）第一、二、三产业的总值，资料截至2010年底；全市旅游交通图，比例尺1：900 000，2010年初出版。
问题
(1)该挂图应采用多大的比例尺？
(2)用框图表示专题地图的制作过程。
(3)地理底图的作用是什么？应选取哪些基础地理要素？