某市计划编制一幅经济挂图，为市领导、各职能部门了解本市经济发展情况以及为经济发展提供决策服务。该市东西长35km，南北宽20km。某测绘局承担了编制任务。 1．编制要求 (1)挂图选用等角圆锥地图投影，幅面选择4开(510mm*360mm)。 (2)挂图采用数字制图进行编绘，地理要素通过已有的资料进行编绘，按照中小比例尺专题地图编绘要求表示要素和进行制图综合。地理要素包括县级（含）以上境界、铁路，乡级（含）以上公路、乡镇（含）以上居民地以及主要河流、湖泊、大型水库等。 (3)专题要素表示全市各县（区）的人均生产总值，各县（区）第一、二、三产业的比例构成等。 (4)地图现势性应达到2 0 1 0年底。 (5)印前数据，应确保挂图内容正确，要素的详细程度适中，各要素制图综合及图层关系处理合理，叠置顺序无误，地图设色、符号及注记配置和地图整饰美观。 (6)需公开出版发行，同时提交印前数据。 2．收集的资料 (1)2007年更新生产的公开版1：250000地图数据，内容与1：250000地形图基本一致； (2)全市行政区划简册，资料截至2 0 1 0年底； (3)2010年发布的经济统计数据，含各县（区）人口数、生产总值以及各县（区）第一、二、三产业的总值，资料截至2 0 1 0年底； (4)全市旅游交通图，比例尺1：900000，2 0 1 0年初出版。 【问题】 1．该挂图应采用多大的比例尺？ 2．简述专题地图的制作过程。 3．地理底图的作用是什么？应选取哪些基础地理要素？