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我国《行政许可法》公布实施后,根据当时有效管理的需要,国务院于2004年决定保留部分属于政府内部管理事务的非行政许可审批事项,同时明确随着社会主义市场经济体制的逐步完善,对这些非行政许可审批事项要逐步取消或作必要调整。此后,国务院在开展行政审批制度改革过程中,陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项。2014年4月国务院又下发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发[2014]16号),要求清理各部门现有非行政许可审批事项。试结合中国(上海)自由贸易试验区的《决定》理解行政审批改革的意义。