A企业为矿山企业，地下金属矿山采用竖井、斜井、斜坡道联合开拓方式和下行分层胶结充填采矿方法。2012年5月9日8时司机甲和司机乙开始在井下1150工作面进行铲装作业。
9时，甲使用的铲装车出现故障，无法正常作业，于是来到休息室休息。10时30分，乙完成自己的铲装工作量后也来到休息室。甲见乙来到休息室便借用了乙的铲装车进行作业。11时，甲发现铲装车的监控系统显示排气管温度已达到170℃便停止铲装作业，将车开到斜坡道岔口处熄火降温。11时10分，甲再次启动乙的铲装车时，发现发动机下方着火。甲取下车载灭火器灭火，火未灭掉，于是去叫休息中的乙并和乙一起在休息室拿了两个大容量灭火器进行灭火，但由于已引燃井下临时加油罐中的柴油，火焰蔓延，无法扑灭。11时30分，甲将火情报告给附近的工区值班员丙，丙向调度室作了电话报告，调度员丁接到丙的火情报告后进行了记录，但未向主管领导报告，也未向消防部门报警。
丙向调度室报告火情后与甲各拿一个灭火器赶往着火现场灭火，甲、乙、丙看到火势猛烈、冒出阵阵浓烟，感觉呼吸困难，遂于12时返回地面。由于未能及时控制火势，造成着火的铲装车下风侧巷道和工作面的作业人员17人死亡、2人重伤、直接经济损失9421万元。
事故调查确认该起事故的过程为：铲装车发动机长时间工作，排气管温度过高;铲装车油管泄漏，渗漏的柴油因高温烘烤在发动机周围形成可燃气体，重新启动时产生的火花点燃可燃气体，引燃临时加油罐内的柴油，燃烧产生大量的有毒有害气体造成人员中毒或窒息。
根据以上场景，回答下列问题：