张某于2005年2月份购买了一辆中巴,从事个体运营,但是并未办理税务登记、营运手续和申报纳税。经乡政府税务干部核对,张某应缴纳税款400元。但张某在限期内未及时缴纳,乡政府于是将张某的中巴车扣押,后张某缴清了税款而乡政府仍旧不交还车辆,给张某造成了损失。张某应当如何提出行政赔偿()
A. 张某只能先向乡政府提出,因为乡政府实施了违法行为
B. 应当在向上一级行政机关申请复议时提出,由复议机关一并解决
C. 张某只能在提起行政诉讼时,一并提起行政赔偿诉讼
D. 张某既可以先向乡政府提出,也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出
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