由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任。

根据《安全生产许可证条例》的规定，企业取得安全生产许可证的条件包括建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。 矿山企业应建立、健全各级领导安全生产规程，职能机构安全生产责任制和岗位人员安全生产责任制。 选煤厂必须建立、健全（）领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制 煤矿企业必须建立健全各级领导安全生产责任制，智能机构安全生产责任制，（）安全生产责任制。 煤矿企业必须建立、健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、（）人员安全生产责任制。 煤矿企业必须建立健全各级领导安全生产责任制，职能机构安全生产责任制，()安全生产责任制。 《安全生产法》规定：生产经营单位的（）对本单位安全生产工作负有建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程等职责 矿山企业必须建立健全各级领导安全生产责任制，职能机构安全生产责任制，()安全生产责任制。 企业应建立健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制和岗位人员安全生产责任制。 生产经营单位安全生产职责是建立健全生产及安全隐患排查治理责任制和各项规章制度、操作规程（） 按照本岗位安全生产责任制、安全操作规程和工作（作业）标准进行工作，不得（） 各单位应建立健全安全生产责任制，安全生产责任制应覆盖所有（） 矿山企业应建立健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制和岗位人员安全生产责任制。（） 矿山企业应建立健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制和岗位人员安全生产责任制（） 企业应根据生产特点,编制岗位安全操作规程,并发放到相关岗位,已有岗位安全生产责任制可以代替岗位安全操作规程（） 安全管理需建立健全安全生产责任制，安全生产责任制是企业安全管理的核心（） 建立、健全安全生产责任制度，制定完备的安全生产规章制度和操作规程是企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件之一（） 应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入（） 企业安全生产管理制度包括企业安全生产规章制度、责任制、操作规程。 煤矿企业应建立健全各级领导安全生产责任制，各职能部门安全生产责任制，岗位人员岗位安全生产责任制。