行政机关的下列行为中,不属于行政行为的是()
A. 疫情期间,北京市政府建议出租车企业对疫情期间继续正常从事运营服务的出租车司机适度减免承包金
B. 上级长官对下属的行政机关或公务员就其工作地点和工作方式作出的内部指示
C. 行政机关为了作出最终的行政行为而实施的准备、论证等过程性行为
D. 税务机关对偷税漏税行为作出罚款的行政处罚决定
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