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聖王在上而民不凍饑者,非能耕而食之,織而衣之也,(爲開其資財之道)也。故堯、禹有九年之水,湯有七年之旱,而(國亡捐瘠者),(以畜積多而備先具也)。今海內爲一,土地人民之衆不避湯、禹,加以亡天災數年之水旱,而畜積未及者,何也?地有遺利,民有餘力,(生榖之土未盡墾),山澤之利未盡出也,遊食之民未盡歸農也。民貧,則姦邪生。貧生於不足,不足生於不農,(不農則不地著),不地著,則離鄉輕家,民如鳥獸。雖有高城深池,嚴法重刑,猶不能禁也。(夫寒之於衣,不待輕暖);飢之於食,不待甘旨;飢寒至身,不顧廉恥。人情一日不再食則飢,終歲不制衣則寒。(40)爲開其資財之道(41)國亡捐瘠者(42)以畜積多而備先具也(43)生榖之土未盡墾(44)不農則不地著(45)夫寒之於衣,不待輕煖